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清欠从政府投资工程拖欠案例开始

2018年7月8日  广州专业债权债务合同纠纷律师   http://www.zdxsadgzj.com/

  元旦刚过,春节将至。国务院专门召开会议,研究部署解决建筑业拖欠工程款问题,再次表明了党中央、国务院解决拖欠农民工工资问题的决心,在寒冬里为数千万农民工送来了温暖。更重要的是,这次清欠,首先从清理政府投资工程做起,以带动企业投资工程清欠,令人为之叫好!

  拖欠农民工工资是个老问题。拖欠工程款,进一步引发和加剧了拖欠农民工工资问题。在建筑领域,到2002年底,全国累计拖欠施工单位工程款已达3360多亿元,相当于当年建筑和房地产业增加值的三分之一以上。

  拖欠工程款原因很复杂,有盲目投资,大举负债建设造成的;有建设资金存在缺口,特别是一些地方配套资金不落实引起的;有信用、合同等制度不健全,建设单位人为拖欠造成的;也有建筑市场和劳动力市场供求失衡,迫使企业垫资施工和农民工低薪甚至无薪劳动而形成的。但是,不容否认的是,一些政府部门的失信,是造成拖欠工程款的重要原因之一。统计表明,在建筑领域拖欠总额中,政府投资工程拖欠工程款占近三分之一。

  政府的形象是一种导向。市场经济中存在着一些不重合同、不守信用的现象,一些地方和行业秩序失范、信用缺失,政府部门难辞其咎。除了政府部门监管不严外,自身行为的不守规矩,也是一个非常重要的原因。从政府投资的工程入手,清欠工程款和农民工工资,不但会突破这个“老大难”问题,而且还会带动企业解决这个问题。应该说,这是一个很好的对策。

  从这次电视电话会议透露的讯息看,国家解决政府投资工程项目拖欠工程款的一些措施相当强硬,比如从本级财政每年安排用于城市建设的资金中,划出一定的比例专项用于清偿拖欠款,做出还款计划安排,3年内解决拖欠工程款问题。对解决拖欠工程款不力的地区,国家在中央投资项目和国家补助资金的安排上采取相应限制措施。对使用中央预算内投资的项目,地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的,除极特殊的项目外,一律不再批准其新建政府投资工程项目。这些硬杠杠对于地方政府来说,既是一种督促和要求,更是一种约束和钳制,加大了拖欠工程款,包括拖欠农民工工资的成本,必将有积极效果。

  “为官一任,造福一方”,本是件功德无量的好事情。但是在当前经济和社会生活中,确有一些地方心浮气躁,急功近利,严重脱离当地实际,搞违背客观规律的高指标,搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。这造成一些政府投资工程和其它项目拖欠工程款,甚至出现一些“烂尾楼”和“胡子工程”。这不仅没有树立正面的形象和政绩,反而影响了党和政府在广大人民群众心目中的威望。制止和消除政绩工程、形象工程,无疑是解决拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的治本之策。

  从这个意义上讲,解决拖欠工程款问题,清欠农民工工资,就要控制投资规模和新建政府投资项目。全面清理过热行业、过分超前的基础设施、各类盲目攀比的形象工程、政绩工程等。根据国家产业政策和发展规划,凡是不符合要求和严重重复建设的项目,银行要停止贷款。重点要控制机关、事业单位和国有企业非经营性投资规模,特别是办公楼、培训中心等的建设。坚决停止城镇建设中脱离实际的大广场、宽马路、亮化美化等形象工程和政绩工程。

  据建设部对10个省、自治区、直辖市的调查统计,截至2003年12月30日,在建设领域尚有将近一半的农民工工资没有偿付,清欠任务还相当繁重。但是,党中央、国务院的高度重视,政府部门以身作则,拖欠农民工工资的问题一定能够逐步得到解决。